福建省福州市率先运用法制手段强化行政服务标准实施

马上就办办就办好

福建省福州市率先运用法制手段强化行政服务标准实施

□姚婧江岱

本报记者江东

“我是第一次过来办理组织机构代码证的，一整套流程下来，不到2小时，证就拿到手了，如今行政部门的办事效率真的越来越高了。”12月1日上午，在福建省福州市行政服务中心的质监局审批窗口，前来办理证件的餐饮店老板周女士对该窗口的服务质量很是满意。

周女士的满意源于福州市在全国地市一级率先推行。近年来，为了解决行政服务场所建设过程中普遍存在的入驻项目不规范、部门授权不到位等“顽疾”，福州市积极推动各级行政服务场所进行标准化建设，从挖掘、提升“马上就办”行政服务标准化品牌核心价值入手，总结全市已有的好经验好做法和建设成果，并通过法规形式予以固化和推广。

20多年前，为提高政府办事效能，福州市委市政府大力倡导“马上就办，办就办好”的工作作风，通过效能督察、政务公开、构建便民网络等措施，大力整顿政务不作为的问题。2011年，福州市行政服务中心将标准化建设贯穿其中，以树“马上就办”新典范为目标，着力打通行政服务窗口的“最后一米”。先后推出868项服务标准，精简办事环节，规范办事程序，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式和标准化建设，以压缩、整合、方便、联动的形式，让“马上就办，办就办好”的优良作风得到了进一步发扬。同时，该中心在具体工作中大力推行并联审批工作机制，要求所有行政许可审批事项审批环节均合并为3个以内，行政服务和公共服务事项审批环节不超过2个，简单事项实行“一审一核、即审即办”，大幅压缩办事时限，窗口即办率平均达80%以上。同时，推进落实商事登记制度改革，实施重点项目“三并三联”审批机制，对前期审批工作进行提速，由约155个工作日缩短为40个工作日。另外，在全国还率先推出了市政府领导定期赴中心协调的工作机制和周末、节假日预约咨询，并实施上门服务、容缺预审等多种高效、便民的服务措施，积极打造成一个审批事项“最简”，审批速度“最快”，审批流程“最优”的行政服务标准体系。

在行政标准化建设过程中，尽管有好的思路和做法进行总结推广，但是便民利商的成效好不好，最终还是要由办事企业和群众说了算。针对部分行政服务事项因涉及多个部门，为了避免某些审批窗口存在各自为政、互相推诿、效率不高等现象，中心推动标准固化，扫除监管盲区，形成一套在标准化建设、便民服务、队伍建设等方面行之有效的约束机制，行政服务标准亟待通过法制形式固化，以立法形式予以保障。为此，今年4月起草案开始进入福州市人大常委会审议议程。9月26日，第十二届福建省人大常委会第十一次会议对条例进行了审查并予以批准。12月1日，（以下简称）正式颁布施行，成为了全国地市级第一部政务服务工作规范化、制度化运行的地方创制性立法。

该共五章二十八条，主要对福州市行政服务的建设、运行和监督等内容做出了明确规定。其中，注重保障申请人的权利，明确了“一次性”告知的规定，强化了行政服务考核和监督问责等内容。另外，还首创性地将“马上就办、并联审批、标准化建设”的行政服务特点列入立法。不仅填补了福建省行政服务法制建设的空白，也为行政服务标准化建设提供了强有力的法律支持，将更好地保障行政服务标准实施的持久和深入。

此次以颁布为契机，福州市行政服务中心确定把每年12月1日作为的宣传日和行政服务标准化建设开放日。同时，将持续深化打造中心标准化建设，提出“4431”福州模式（即以市、县、乡、村四级行政（便民）服务平台为载体上下联动；以通用基础标准、提供标准、管理标准和服务工作标准4大标准体系为构架同步推进；以人才保障、持续提升、信息化与标准化融合三大机制为抓手创新推动；以立法为支撑固化提升），将进一步全面提升福州市行政服务的质量、效率和水平。

随着的全面施行，立足在提升服务上，助力福州市成为全国“行政审批项目最少、行政服务效率最高、行政运行成本最低、行政过程最为透明”的地区之一，用好政府职能“看得见的手”，让权利在法制阳光下透明运行，让优质的软环境建设激发市场新活力。

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