电信承诺5年内宽带费降35联通也承诺提网速降资费
事件回顾
2010年8月
中国电信下发内部文件要求,清理所有其他运营商和互联单位等“穿透流量”接入。
2010年8月12日~9月9日
这期间,仅广东铁通就有37477件用户投诉,据业内人士估测,这场清理波及互联网用户可能超过1000万。
2011年9月
相关部委就宽带接入问题对中国电信展开反垄断调查,并有可能进行反垄断处罚。国家发改委随后证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通(600050,股吧)展开调查。
事件·进展
“电信联通两巨头涉嫌反垄断案”自11月9日曝光以来又有重大进展。电信、联通于2日在官方网站同时发出声明,称已向发改委提交要求“中止”反垄断调查的申请,并承认企业在互联互通以及价格上确实存在不合理行为,同时承诺整改,将提升网速并降低宽带资费。发改委2日证实已经收到两公司提交的中止调查申请,目前正按照《反垄断法》审理。
承认价格管理不到位
发改委反垄断局副局长此前表示,发改委对于电信、联通两公司的调查主要是针对两点:一是两公司自身没有实现互联互通,二是两公司对于与自身有竞争关系的企业给予歧视性价格。从电信联通的声明来看,两家公司均提到,自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面,“价格管理不到位、价格差异较大。”
承诺提速降资费
电信和联通随后承诺,将进一步规范互联网专线接入资费管理;实现充分互联互通。电信还表示,将梳理现有协议,适当降低资费标准。此外,还将尽快与联通、铁通等骨干网运营商进行扩容。
由于电信和联通在宽带接入领域内的垄断造成用户市场资费难以下降的问题,两家公司也在声明中承诺,“十二五”期间,将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。电信还拿出了具体的实施时间表,“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右,并立即着手实施。”
首例针对央企的调查
由于此案是我国《反垄断法》自2008年生效以来,首例执法机构对具有行业垄断色彩的央企发起的调查,自曝光以来就受到舆论的极大关注。
前日,一位了解该项调查的权威知情人士表示,“从两公司的声明来看,可以说两公司都承认了发改委指出的垄断行为问题。如果没有这项调查,这么多年来这两家电信企业也不可能会主动表态实现互联互通,更不可能表示将与铁通实现互通。这意味着此前两家企业的垄断地位将被彻底打破,实现互联互通后,电信、联通和铁通将实现真正的竞争关系,这是一个巨大的改变。”他认为,“两家企业目前主动要求降低消费者带宽资费,说明反垄断调查起到了保护消费者权益的作用。”
追问·延伸
中止调查是否意味着不了了之
有网友提出疑问,如今电信和联通提出中止调查申请,这是否意味着反垄断调查将不了了之?对此,长期研究《反垄断法》的北京市铭基律师事务所主任律师赵辉表示,按照《反垄断法》中规定的程序,被调查者可以提出申请中止调查,并对于垄断行为予以整改。目前两家企业的声明说明,通过执法机构的反垄断调查,企业已认识到了自己的垄断行为,并且予以整改。这是反垄断调查取得非常重大的进展,也是一个良性的互动。
对于此后发改委还会不会对两家企业进行数亿元的罚款,发改委前日并未予以回应。对此,赵辉表示,反垄断的目的并不是要处罚哪家企业,其立法目的是为了保护公平市场竞争,消除垄断行为,保护消费者的权益。只要两家企业进行整改,在规定的时间内消除了垄断行为,就可以认为是取得了重大进展。
中止调查后是否可以重启
由于两家企业并未就消除垄断行为给出明确的时间表,电信仅表示,将“尽快与中国联通(微博)、中国铁通等骨干网运营商进行扩容,降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊,只称,“将进一步提升互联网互联互通质量”,对于整改具体措施以及具体达到什么效果也未明确表述。有网友表示,这种整改方案缺乏具体细节,恐最后无法实现。
对此,赵辉表示,“显然两家企业还是给自己留了充足的空间,在时间以及具体整改措施的表述上也都是比较模糊的。不过发改委作为执法机构可以根据情况给两家企业设定一个整改的期限,并要求两家企业在这个期限内完成整改。”
他介绍,按照《反垄断法》,若两家企业在规定的时间内完成整改,就可以中止调查,但执法机构必须对经营者履行承诺的情况进行监督。若企业没有完成整改承诺或发生变化,发改委还可以重新启动调查。
宽带资费下调多少合理
前日,电信在声明中承诺五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右,并立即着手实施。而联通对于究竟下调多少资费则完全没有提及。对于宽带价格水平究竟下调多少合理,不少网友表示应该给出一个公开透明的解决方案。
对于电信下调宽带资费35%的承诺,昨日电信专家普遍认为,若竞争充分,价格下降应远不止于此。社科院信息化研究中心理事高红冰(微博)认为,宽带成本的下降不是线性的,而是呈现指数型的下降,电信承诺的资费降价水平太保守了。
对于两电信巨头前日的表态,电信业专家项立刚(微博)表示,发改委没有此权限,只有工信部才能发放全国固网运营牌照。北京邮电大学教授阚凯力认为,电信与联通的整改方案不解决任何实质问题。解决垄断唯一行之有效的方法,就是增加宽带骨干网运营商数量。这从电信业改革中引入联通和电信经营手机业务,打破移动的一家独大就可以看出竞争的效力。文据《新京报》
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